澳大利亚政府拒绝为人工智能（AI）训练引入文本与数据挖掘（TDM）豁免，此举已成为全球AI公司与创意产业之间不断升级的对峙焦点。前者正寻求在澳投入数十亿澳元的基础设施建设，而后者则坚决维护《1968年版权法》（联邦，下称《版权法》）的完整性。

近期局势出现重大转变，总理安东尼．阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）宣布，其议会办公室将直接接管澳大利亚的AI议程。尽管澳大利亚短期内显然不太可能通过针对AI的版权例外条款，但其他有助于在澳开展AI训练的选项仍在考虑之中。

Anthropic的150亿美元豪赌

近日，有媒体报道披露一份国库部简报显示，AI巨头Anthropic已向联邦政府表明，其拟在澳投资的150亿美元AI基础设施项目“取决于版权制度的明确性”。若该投资落地，澳大利亚将成为Anthropic仅次于美国的第二大AI模型训练基地，并计划占用本地数据中心1.4吉瓦的容量。与此同时，OpenAI也在寻求对澳基础设施投资，但同样面临版权方面的障碍，无法利用本地设施开展模型训练。

该国库部简报进一步阐述了Anthropic的动机，指出：“此举源于希望明确其对权利人的责任。虽然Anthropic可以与大型权利人进行谈判，但他们声称存在大量‘长尾（long tail）’小型权利人，这阻碍了识别和购买许可权的努力。”

报道中还提及一项拟议的“创作者基金”，即AI公司向政府管理的基金缴费，以换取训练数据的访问权。

创意组织迅速对上述提议表示谴责。版权局首席执行官约瑟芬．约翰斯顿（Josephine Johnston）直言，该提议与现行版权框架根本不相容：“废除版权、代之以基金，不仅摧毁了创作者通过智力成果获得回报、进而被激励创作新作品的经济机制，也让创作者的权利沦为由未来政府工作重点和科技行业慷慨程度所左右的‘筹码’。”但也有观点认为，与AI开发者的许可协议在新闻、音乐和出版等领域已有成功先例。

正在考虑的改革选项

尽管TDM豁免短期内似乎仍无望通过，但总检察长部正在就替代方案进行磋商，探索对权利人进行补偿的其他模式。此次磋商的背景，源于生产力委员会2025年8月发布的临时报告，该报告曾建议引入针对TDM的合理使用例外，以降低AI开发者的合规门槛。然而，总检察长米歇尔．罗兰（Michelle Rowland）于2025年10月明确否定了这一建议，重申政府无意弱化AI领域的版权保护。取而代之的是，政府成立了版权与人工智能参考小组，围绕包括付费集体许可框架在内的重点议题展开讨论。在此背景下，据报目前各方正就三大选项进行商讨：

法定许可制度：根据《版权法》制定强制性许可，为AI开发者提供获取版权材料的明确法律途径，作为交换，需支付合理的许可费。

集体许可模式：由版权局等集体管理组织负责运营，允许一家或多家机构代表权利人群体统一协商许可条件并分配相关收益。

自愿协商许可框架：即现有方式，由AI公司与权利人直接协商。

此外，据报政府还在酝酿建立新的执法机制，为小型权利人向科技公司追讨其作品被无偿使用提供便利。

目前正在讨论的各项改革方案，均无法比肩美国向AI开发者提供的版权例外待遇；而包括中国、日本和新加坡在内的主要亚洲市场，则实行着全球最为宽松的TDM制度。反观澳大利亚，无论最终选择哪种方案，都离不开某种形式的许可和付费安排，区别仅在于强制程度的高低。这使得澳大利亚在AI模型训练方面，成为全球范围内程序更繁琐、成本更昂贵的司法管辖区之一，且这一态势短期内难以逆转。

这给政策制定者带来了一个更深层次的问题：这样的制度是否会抑制对国内AI基础设施的投资，并促使模型训练转向更为宽松的离岸司法管辖区，从而削弱澳大利亚在AI领域追求国家主权的雄心？同时，也存在一种潜在风险，即大型开发者可能仅仅将任何侵权风险视为经营成本，尤其是在执法选项仍不明朗的情况下。版权框架究竟能起到切实的威慑作用，还是仅会增加合规运营商的阻力，将在很大程度上取决于最终出台的许可和执法制度的具体设计。

阿尔巴尼斯的AI政策转向：设立人工智能办公室

2026年7月15日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯宣布在总理与内阁部下设人工智能办公室，这一举措标志着其AI政策迎来重大转向。不过，澳大利亚在AI监管上已经不止一次“掉头”了，早先的政策框架原本设有强制性约束措施，但2025年12月出台的《国家人工智能计划》却改走“技术中立”路线，既没有单独立法，也放弃了强制性护栏。而这次的最新表态，等于又回到了加强监管的方向上。

新设立的人工智能办公室将协调各相关部委，统一澳大利亚在AI领域的各项标准，并把数据中心、国防和版权保护等方面已有的工作整合起来。阿尔巴尼斯在解释这一转变时，将其比作上世纪20年代的民用航空和90年代的遗传学，并称澳大利亚是“全球首个将这些议题纳入统一国家框架的国家”。

此前有报道预测阿尔巴尼斯在演讲中不会多谈版权问题，但事实恰恰相反，总理这次代表创作者群体发出了相当强硬的信号。音乐人、作家和出版商一直在呼吁政府顶住AI企业的压力，保护好自己的作品，阿尔巴尼斯显然回应了这一诉求。他明确表示，澳大利亚的创意内容不是“免费午餐”，新法律将“为澳大利亚艺术家和媒体提供最有力的保障”。他甚至直言：“任何企业不得在未经艺术家控制的情况下，用澳大利亚的书籍、音乐、美术作品或新闻来开发或训练AI。这种控制权包括艺术家对自己作品价格和价值的决定权。做不到这一点，就是盗窃。”

对从业者的影响

对版权、媒体和科技领域的从业者来说，目前有以下几个关键点：

许可制继续执行：澳大利亚不会照搬美国的“合理使用”条款，也不会引入欧盟那种允许“选择退出”的TDM例外。任何用澳大利亚内容训练AI的行为，目前都必须获得授权并支付费用。至于是否会在某些情形下强制要求授权，还在讨论中。

立法时间未定：即便可以预见会有相关立法动作，但总检察长部至今没有给出明确时间表。咨询委员会眼下才刚刚重新召集，准备讨论去年12月征集到的各方意见。

维权门槛有望降低：有关方面正在考虑为中小型权利人设计新的维权机制，让他们日后追究AI企业未经授权使用作品时，不必再那么吃力。

不过话说回来，吸引AI投资和保护创作者权益这两头，澳大利亚政府到底怎么平衡，目前仍然没有答案。接下来这套新监管框架如何落地、版权问题如何处理，权利人和AI开发者都在密切关注。（编译自www.mondaq.com）

翻译：刘鹏　校对：吴娴