如今，世界很多国家地区将创新放在首位，而拉丁美洲和加勒比国家在此方面却相对落后，在世界知识产权组织（WIPO）发布的《2019年全球创新指数》（GII）排名中，该地区尚无国家进入前50之列。

WIPO在其GII报告中称：“尽管有令人鼓舞的举措并逐渐取得一些进步，但拉丁美洲和加勒比地区尚无明显的改进”，并认为该地区具有“尚未开发的潜在创新能力”。

2017年，经济合作与发展组织（OECD）的36个成员国每百万人口拥有约37项专利，约为拉丁美洲经济体的156倍（估计为每百万人口0.24项专利）。

为什么拉丁美洲地区相对落后？

OECD科学、技术和创新副主任戴克．皮拉特（Dirk Pilat）称：“政府在创新方面投资很少，这意味着创新能力没有得到开发，也缺乏真正的创新动力。”

政府对研发的投资不足，是拉丁美洲地区在创新方面落后的主要原因。根据OECD介绍，目前，巴西是拉丁美洲地区唯一一个在研发方面投入超过国内生产总值（GDP）1%的国家。

然而，皮拉特还补充称：“我们有时可能会过多地关注政府对研发的投资。然而，创新也需要其他投资来推动。显然，技术是很重要，但是能力也同样重要，这意味着教育投资需要加大力度。”

皮拉特认为，拉丁美洲地区国家倾向于尝试自己独立进行创新，而不是学习世界其他地方的技术和知识。不过这种情况正在改变。

Silva律师事务所的合伙人安德烈斯．格伦瓦尔德（Andrés Grunewaldt）补充称：“我相信拉丁美洲地区的科学家和企业家与发达国家的专业人员具有相同的能力和知识，但是他们需要政府的更多支持，更多的可用资金以及更多的私人公司来投资本地研发。”

Divimark Abogados律师事务所的合伙人玛丽安娜．阿里亚斯（Marianella Arias）则认为，除了政府的投资不足，缺乏商业眼光也阻碍了该地区研发水平的快速增长。

阿里亚斯警告称：“全球经济危机降低了企业家冒险的意愿，并使他们居于保守的位置，削弱了创新的发展。”

她补充称，商业部门通常很少有机会为其项目融资，并且拉丁美洲地区的商业联盟较少，无法监控研究环境，也无法降低阻碍研发增长的政治、经济、法律和安全风险。

MMonivation律师事务所的知识产权律师安娜．卡塔琳娜．蒙格（Ana Catalina Monge）总结称：“在拉丁美洲和加勒比地区，政府、私营企业和学术界的所有部门应该达成共识，开展合作，共同推动该地区创新发展，而不受每个国家的政治环境的影响。”

在WIPO的GII创新排名中，智利是该地区表现最佳的国家（第51位），其次是哥斯达黎加（第55位）和墨西哥（第56位）。

智利的先进经验

智利国家工业产权局（INAPI）的主任洛雷托．布雷斯基（Loreto Bresky）指出，在GII的几大指标中，智利是拉丁美洲地区唯一一个高于该区域平均水平的国家。

布雷斯基补充称：“智利的经济和政治稳定对创新产生了积极影响，这就是智利在GII 2019的机构、基础设施和市场成熟度指标获得高分的原因。”

与2018年相比，2019年的报告显示了智利在创新成果方面的进展，主要体现在知识创造、按来源地计算的专利、按来源地计算的通过《专利合作条约》的专利和实用新型申请。

然而，格伦瓦尔德指出，尽管智利在拉丁美洲地区国家中处于领先地位，但在2019年GII排名中，智利比上一年下降了4位。

INAPI认为智利在创新输出方面的提高在一定程度上归功于其与经济部的合作，例如通过优化的电子服务、能力发展活动促进知识产权的获取。

智利政府于2018年12月成立了新的科学、技术、知识和创新部（Science, Technology, Knowledge and Innovation Ministry），主要负责提供政策、计划和方案咨询，以促进和加强科学、技术和创新发展。

INAPI努力改善知识产权的普及，在过去8年中，专利申请量增长了134%以上。目前，INAPI正在制定第二项知识产权战略，将更多的关注点放在创新上。

但是，INAPI也意识到该国在技术转让方面仍然存在不足，因此正在集中精力以更加综合的方式支持中小企业，布雷斯基称：“我们要支持企业提高知识产权的质量，从而提高风险投资或转让技术的可能性。”

在INAPI内，人工智能（AI）技术用于商标审查已有近2年的时间。布雷斯基认为，该技术帮助审查员进行图像商标比较，缩短了处理时间并提高了通过数据库进行搜索的准确性。

布雷斯基称：“我们对未来抱有较高的期望。我们希望在商标审查过程的其他阶段，尤其是在对所申请商品和服务进行正式审查时使用该技术。”

INAPI现在正在进行人工智能驱动图像搜索引擎开发的第二阶段（验证阶段）准备工作。该工作是与智利大学合作开发的，INAPI预计将在未来几个月内完全实施该系统。

哥斯达黎加的特色

WIPO称，尽管拉丁美洲地区普遍缺乏创新，但哥斯达黎加在同等发展水平的经济体中创新水平比较突出。

阿里亚斯解释称，由于哥斯达黎加希望加入OECD，近年来已采取行政、管理和立法多种措施来改善其商业环境。这些发展反映在哥斯达黎加在GII创新生态系统方面取得的进步。

哥斯达黎加工业产权注册局（Registry of Industrial Property in Costa Rica）局长法比奥拉．瓦雷拉．玛塔（Fabiola Varela Mata）补充称：“哥斯达黎加拥有优越的社会政治环境，这使其能够享有拉丁美洲地区其他国家所没有的优势。

“例如，哥斯达黎加不存在武装冲突（超过70年没有军队），和平安定，人民大多受过高等教育并且掌握两种语言。”

根据玛塔提供的资料，哥斯达黎加对教育的投资超过了任何一个OECD国家，其GDP的7.6%用于教育，而OECD国家的平均投资水平为5%。

玛塔解释称，虽然哥斯达黎加可能被称为香蕉和咖啡出口国，但该国于20世纪90年代就开始生产微芯片，之后出口尖端技术和服务。

哥斯达黎加科学家和前美国国家航空航天局宇航员富兰克林.张迪亚兹（Franklin ChangDíaz）拥有的艾德阿斯特拉火箭公司（Ad Astra Rocket Company）是该国尖端技术的典范。

玛塔称：“该公司开发了氢技术和火箭等离子发动机，这种发动机可以在不到一个半月的时间内将飞船推向火星。”

该国知识产权部门现在正在评估在线提交申请的可行性，并确定其他可以应用的技术工具。

阿里亚斯认为，哥斯达黎加进行更多创新需要做更多的工作，以增加科学出版物的数量和私营部门专利的注册，并且需要加强研究机构建设。

她总结称：“为了实现上述目标，教育部门有必要增加数字技术方面的知识教育，这样才能更好地适应第4次工业革命时代。”

智利和哥斯达黎加处于创新领域的前沿地位，是整个拉丁美洲地区的学习典范。但是还需在该地区做更多努力，以推动创新以及国家未来的发展。（编译自www.lexology.com）

翻译：王丹　校对：罗先群