欧盟一位高级官员表示，尽管初步改革尝试失败，但旨在改进标准必要专利（SEP）许可并减少相关争议的新欧盟立法仍可能以某种形式出台。

今年早些时候，欧盟委员会撤回了其2023年提出的关于SEP的欧盟新法规草案。欧洲议会和部长理事会的欧盟立法者未能就该拟议法规达成共识。

然而，目前欧盟委员会负责繁荣与工业战略的执行副主席斯特凡纳．塞茹尔内（Stéphane Séjourné）表示，原提案中至少部分内容仍可被保留。

塞茹尔内近日在欧洲议会法律事务委员会（JURI）会议上向议员们表示：“委员会将探索所有可能的途径，推动该文本背后的理念取得进展——无论是通过新提案，还是从不同角度切入。”

SEP是指保护被认定对实施技术标准至关重要的专利技术。换言之，若不使用该专利发明，就无法实施符合标准要求的设备。在电信、物联网等行业以及其他需要通信和交换数据设备的行业，标准对于这些产业的互操作性非常重要。

当专利权人认为其专利属于SEP时，会向相关标准化组织作出声明。欧洲电信标准协会（ETSI）就是信息通信技术领域的此类机构之一。ETSI的知识产权政策要求SEP所有人承诺以公平、合理和非歧视性（FRAND）条款向实施者提供许可。该政策规定了FRAND许可必须具备的若干特征，但它并没有填补所有空白。因此，ETSI的政策设想是由SEP所有人与实施方通过谈判达成FRAND条款的许可协议。

然而，围绕“FRAND”定义的争议屡见不鲜，权利人与实施方常诉诸法院解决分歧。这一问题在近日的JURI会议上被提及。包括英国、德国、法国以及美国和中国在内的多个司法管辖区都曾就FRAND条款的认定产生争议。

欧盟委员会起草了一份拟议的SEP法规，并于2023年4月发布。该立法草案旨在提高SEP许可的透明度和可预测性，提升许可程序的公平性和效率，并限制SEP权利人与实施方之间因纠纷产生的成本。

这些提案包括对SEP注册和“必要性”检查的新强制性要求，设想了技术标准的累积许可费设定机制，以及要求SEP所有人在向欧盟各成员国法院或统一专利法院起诉前，先向欧盟知识产权局（EUIPO）提起FRAND许可费率确定程序。提案还建议在EUIPO设立新的能力中心来履行这些职能。专利法专家指出，业界曾担忧该法规的新要求将如何在实践中实施。

尽管如此，这些提案仍获得了欧洲议会议员们的支持——包括塞茹尔内（他本人去年在欧洲议会选举前曾是JURI成员）。然而，提案未能获得由欧盟成员国政府代表组成的欧盟理事会（Council）的足够支持。这促使欧盟委员会在今年2月公布的2025年工作计划中宣布撤回该立法草案。该决定遭到JURI部分成员的批评。一位欧洲议会议员以汽车行业为例，指出撤销SEP法规将对该行业产生负面影响。

塞茹尔内表示，欧盟委员会将给予欧洲议会和理事会6个月时间准备有关提案的意见，以便就是否和如何恢复这些提案做出决定。

尽管未深入探讨该立法草案撤回的具体原因，但他表示：“在SEP方面……我们在改进现有框架的道路上确实遇到了阻碍。我们仍共享透明度的目标，希望确保更多可预测性，避免体系过度依赖外部国际竞争压力。”

“就提案（内容）本身而言，我想再次向你们保证，欧盟委员会决心研究这些目标，并赞同条例背后的这些目标。我们无意阻碍进程。我们将开启为期6个月的磋商期，期间欧洲议会可表达意见。委员会将高度重视议会立场及理事会的立场……我们确实共享相同的最终目标和愿景。我们希望找到更合适的方式让欧洲保持在技术创新的前沿，保留就业岗位并维护竞争力。”他说道。

塞茹尔内表示，将SEP改革作为新提案组成部分推进的选项“仍在考虑范围内”，但他不排除“最终”撤回该计划的可能性。

“总体目标是达成一项协议，并推动理事会就文本采取立场，”他表示，“显然在文本上存在一个症结点，这个症结未来几年可能持续存在。虽然撤回草案作为一种手段看似过于激进，但矛盾的是，此举正是为了推动进展……我们所有人的目标都是一致的，正朝着正确的方向前进——尤其是在透明度和简化流程方面，这应成为我们共同目标的核心。”（编译自www.pinsentmasons.com）

翻译：吴娴　校对：王丹