作为一种变革性技术，人工智能已经改变了人们生活的许多领域。

知识产权（例如专利和版权）可以保护思想的创造，奖励人们的创造力，并鼓励对技术和文化的投资，以造福全社会。

但是，如果创作者不是人类而是机器，那么这些作品能够获得保护吗？这些作品应归谁所有？当机器使用其他方的作品时，那么这应该适用何种规则？

为了寻求上述问题的答案并了解如何为开发和使用人工智能提供最佳环境，英国知识产权局（UKIPO）在2020年9月7日至11月30日期间启动了面向公众征集意见的活动，并收到了92条回复。

该征集意见活动主要涉及与专利、版权与邻接权、工业品外观设计、商标和商业秘密有关的问题。

受访者提交的反馈意见

一系列知识产权所有者和使用者提交了反馈意见，包括生产人工智能技术的企业和个人、在创新或创造过程中使用人工智能技术的企业和个人以及可能遭到人工智能侵权的权利人。UKIPO还收到了许多学者和感兴趣的公众提交的意见。

许多受访者都认为智能计算机将支持人类研究人员、创作者和发明家开发新技术。但也有受访者警告称，人工智能可能会将人类从创新过程中踢出去，并会对人类创作者造成伤害。

在许多领域，受访者普遍认为目前的法律框架可以应对未来的挑战。例如，大多数受访者认为可以利用当前的责任规则来处理人工智能实施的侵权行为。

受访者还一致认为人工智能本身不应该拥有知识产权。但是，对于人工智能创造的作品或发明是否应受到保护，受访者们持有不同的意见。

对于专利而言，许多受访者认为，随着人工智能系统使用的增加，当前确定发明者身份的条件可能会成为创新的障碍。一些受访者认为，发明者身份标准可能会影响专利的可用性，从而会减少对人工智能研究进行投资的刺激，并且降低创新过程的透明度。受访者普遍认为，专利在保护和支持人工智能创新方面具有十分重要的作用。但是，对于专利可用的程度以及专利对后续创新的影响，人们存在着不同的看法。

许多受访者强调，UKIPO需要提高人工智能软件不受专利保护的实践（patent exclusion practice）的清晰度和可预测性，并呼吁在该领域与国际准则保持一致。

许多人指出，如果人工智能专利申请要满足发明公开的要求，那么可能会遇到一些挑战。一些企业正在寻求新的工具设备，以便可以提交大量信息来支持其专利申请。但并非所有受访者都认为这是必要的。

对于版权而言，许多受访者都强调了将人类创作者放在首位的重要性。有些受访者认为，仅仅由人工智能创作的作品根本不应该受到版权保护。其他受访者则认为，仅仅由人工智能创作的作品应该受到版权保护，但应以一个单独的权利类别为此类作品提供保护，并缩短这种权利的保护期限和范围。

许多受访者都认可受版权保护的材料在培训人工智能系统中的重要性。一些受访者则认为版权限制使这一点变得十分困难，并有可能导致偏见。其他受访者则认为，版权许可制度是合适的，并可供需要的人使用。

对于难以识别出用于培训人工智能系统的作品以及难以确定作品是由人类创作还是机器创作的这一问题，受访者也提出了反馈意见。

对于商标、工业品外观设计和商业秘密而言，受访者普遍认为法律已经足够灵活并足以应对人工智能带来的挑战。但是，受访者也确定了可能会在未来引发挑战因而需要进行审查的问题。受访者还强调了与发明公开有关的专利与商业秘密之间的联系，以及与计算机生成的作品和设计有关的版权与设计之间的联系。

受访者普遍认为，英国尚未处于“通用人工智能”（artificial general intelligence）的阶段。随着人工智能技术的发展，英国政府将继续监测该技术的发展。

未来的目标

UKIPO在人工智能和知识产权方面的工作为英国大力发展人工智能技术提供了支持。

英国的《增长计划》将提高全国的生产率，同时支持该国长期的复苏和向净零排放的过渡。它将巩固英国的优势并创造新的增长机会。

英国的人工智能部门就是其中的优势之一。正如其《人工智能领域交易与研发路线图》中所阐明的那样，政府希望英国在研究和创新方面不断发展，尤其是人工智能和数据革命。

《数字战略》还阐明了政府利用数字技术以及支持英国从新冠肺炎疫情中复苏的愿景和方法。支持数字部门和数字权利、确保数字市场具有竞争力以及对数据进行创新使用比以往任何时候都更加重要。

英国在2020年9月公布的《国家数据策略》规定了如何最好地释放英国的数据功能。政府认为，释放数据的价值是推动数字部门内部和整个经济增长的关键。

有鉴于此，在向公众征求意见后采取相关行动时，UKIPO将致力于确保其采取的任何措施能够发挥如下作用：

－鼓励人工智能技术的创新并促进其用于公共利益；

－保持知识产权在促进人类创造力和创新中的核心作用。

UKIPO将继续在人工智与知识产权领域发挥作用：

－与经济、技术和研究领域的专家合作，以加强UKIPO对人工智能领域的了解并建立强大的证据基础；

－提倡与其他国家采取共同的做法，并在国际舞台上发挥作用；

－与人工智能的开发人员和用户以及知识产权的所有者和使用者进行沟通和互动，以增进对该领域的理解。

未来的行动

UKIPO总结了其收到的反馈意见，并列出了对这些反馈意见的回应，包括该局拟采取的行动。

专利

－UKIPO将以受访者的反馈意见为基础，将于2021年晚些时候就一系列可能的政策问题（包括立法变化、保护那些不符合发明者标准的人工智能生成的发明等）向公众征集意见。

－UKIPO将出版有关人工智能发明不受专利保护的实践的指南，并与对人工智能感兴趣的行业人员（包括中小企业）和专利律师联系，以增进对人工智能发明的了解。UKIPO将审查其专利实践以为指南的出版工作做准备，并确定在该局和欧洲专利局（EPO）提交的人工智能专利申请的结果所存在的任何差异。

－UKIPO将委托其他机构进行一项经济研究，以加深该局对知识产权框架在刺激人工智能投资方面所发挥的作用的理解。此外，UKIPO还将与其他政府部门合作，以收集新兴数据并了解英国人工智能领域的驱动因素。此举将提供依据，以判断是否有理由进一步对该领域进行干预。

－UKIPO将与利益相关者和国际合作伙伴展开合作，从而确定数据（用于培训专利申请中披露的人工智能系统）存放系统的可行性、成本和收益。

版权

－UKIPO将审核版权所有者许可其作品的方式，并就完善许可或版权例外制度等问题向公众征集意见以支持创新和研究。

－UKIPO将就如下问题向公众征集意见：是否将能够获得版权的原创作品限定为人类创作的作品（包括人工智能辅助创作的作品）；是否应以相关的权利来代替计算机生成作品的现有保护方式，而且这种相关权利的保护范围和期限应反映对此类作品的投资；是否应采取措施来减少人类创作的作品与人工智能创作的作品之间的混淆并解决作品归属权的问题。

此外，UKIPO还将采取以下行动，以作为该局更广泛的知识产权和人工智能战略的一部分：

－与有关国家和组织机构（包括世界知识产权组织和EPO）就“向公众征集意见”中提出的问题进行讨论，以加深了解并促进合作。该合作旨在制定政策方法，为平衡的世界知识产权体系的发展提供助力。

－与人工智能办公室和人工智能理事会等机构展开合作，进一步与技术初创企业和研究人员进行接触，并增进对人工智能领域的了解。

－根据政府对人们所提交意见的回应，在全英国启动由大学举行研讨会的计划。在第一阶段，UKIPO将在2021年春季与阿兰图灵研究所（Alan Turing Institute）联合举办一场研讨会。

－对人工智能和知识产权执法以及该领域的机遇和挑战进行研究。UKIPO已经委托其他机构进行这项研究，并将于2021年秋天进行报告。

－UKIPO将继续寻找机会来将人工智能技术整合到其知识产权工作当中，以作为其转型计划的一部分。此举将支持该局提供及时、可靠且优质的服务。UKIPO曾推出了商标预申请服务，该服务使用人工智能技术来支持客户提交高质量的商标申请。该局还将使用人工智能来验证其数据，并使其可供企业使用。（编译自www.gov.uk）

翻译：李艳秋　校对：刘鹏