近日，美国作者联盟与20个公共利益、民间社会和其他志同道合的组织签署了一封信函，以反对最新版本的《新闻竞争与保护法》（JCPA）。去年，作者联盟也签署了一封信函，反对刚提出不久的JCPA。近日，参议院发布了法案的最新版本，反对者们重申了其担忧。

简而言之，JCPA将通过创建反垄断“安全港”让新闻机构与大型在线平台进行集体谈判。

JCPA的问题

据称，这部两党支持的法案旨在保护新闻免遭大型科技公司的不公平侵占。该法案获得美国作家协会（Authors Guild）和一些新闻出版物的支持。不过，民间社会组织提请那些关注合理使用权以及知识获取的人注意这部立法存在的严重问题。

作者联盟等指出，JCPA要求平台与新闻出版物就使用后者的内容进行谈判，例如链接到新闻出版物的网站等基本活动。JCPA创建了某些人所说的“链接税”，这将导致担心版权侵权的机构和个人减少链接其他内容，对网络言论产生寒蝉效应并阻碍知识获取。JCPA还扩大了版权保护的范围，将新闻出版物的片段或标题的集合纳入到保护范围。在很多情况下，这些信息不受版权保护。JCPA还会巩固较大新闻出版商的地位，但对较小出版商不利，因为后者缺乏参与集体谈判的能力或资源。

法律语言的变化

最新修订的法案是JCPA的第三轮修订。最新修订并没有解决作者联盟和其共同签署机构去年便提出的担忧。

有一些证据表明，该法案的发起者了解到了作者联盟和其他机构的担忧，但法案的变化并不足以缓解他们的担忧。

修订后的法案还包括“员工上限”，禁止拥有超过1500名员工的新闻机构参与预期的集体谈判，以解决有关方对JCPA只会巩固最大参与者地位的担忧。但该规定只能排除该国最大的3个新闻出版物，无法解决垄断问题。正如作者联盟在信函中所指出的，目前构想的立法会“巩固和刺激行业联合，为真正独立的本地新闻业进入新的创新模式创造新的壁垒”。

作者联盟称，其非常关心充满活力和多样化的出版生态系统，在这个生态系统中，小型出版商不会处于不利地位，而在设想的立法中却恰恰相反。（编译自www.authorsalliance.org）

翻译：罗先群　校对：刘鹏