全球性的芯片短缺问题导致汽车行业和其他几个行业的生产速度减缓，这样的情况促使华盛顿的立法者努力重新推动半导体生产，并在美国境内扩建半导体制造基地。根据半导体工业协会关于美国半导体工业状况的2021年度报告，美国在全球半导体产能中所占份额大幅下降，从1990年的37%下降到了2021年的12%。2020年9月，美国政府承认，全球性的芯片短缺问题可能使美国国内生产总值（GDP）增长率下降近整整1个百分点。众多业内人士认为半导体供应链的困境不会很快结束。英特尔首席执行官帕特．盖辛格（Pat Gelsinger）曾公开讲话表明，全球性短缺可能会持续到2023年。

到目前为止，确保关键技术领域的供应链安全一直是美国政府优先考虑的事项。2021年6月美国政府发布了重要产品供应链百日审查令，确认通过支持半导体制造和研发计划解决半导体短缺问题。目前，有几项相关法案已提交至国会，旨在增加对半导体生产和相关活动的联邦资金支持。几项法案都涉及确保芯片供应链的安全以提高美国的经济竞争力和国家安全实力的内容。

目前美国国会正在审议的几项法案的摘要如下：

美国芯片基金（美国创新与竞争法案）

尽管《美国创新与竞争法案》（USICA）于2021年夏天在参议院顺利通过，但过去几个月里在众议院毫无进展。接近11月底，商务部长吉娜．雷蒙多（Gina Raimondo）公开发表讲话，敦促众议院通过USICA以解决导致汽车生产设施关闭的半导体供应链问题。虽然USICA是一项旨在支持几个重要高科技领域的庞大法案，但雷蒙多的讲话主要集中在该法案中支持芯片生产的部分，特别是为创造有助于半导体生产的激励措施设立的美国基金（The CHIPS for America Fund），即“美国芯片基金”。

拟设立的美国芯片基金将拨出超过500亿美元的联邦资金以创造一个三基金组合，通过资助各种研究计划来支持半导体生产，这些计划是2021年1月根据美国国会通过的2021财年《迈克．桑伯里（Mac. Thornberry）国防授权法案》（NDAA）制定的。大部分联邦资金将被指定用于美国芯片基金，该基金将为在美国境内投资半导体制造、测试或研发设施和设备并为致力于劳动力培训计划开发的相关实体提供援助。该基金的拨款还将为NDAA关于先进微电子研发的条款实施提供支持，包括建立美国国家半导体技术中心。

根据参议院通过的USICA版本，美国芯片基金将在2022财年获得240亿美元，由美国商务部长管理。2022年拨款中有20亿将用于激励对成熟技术节点的半导体生产的投资，商务部部长可以根据USICA的相关条款对“成熟的技术节点”进行定义。根据USICA，拟设立的基金在2023财年、2024财年、2025财年和2026财年也将分别获得70亿美元、63亿美元、61亿美元和68亿美元的拨款，在该法案的有效期内，拨款总额为502亿美元。

USICA还将设立其他两只与境内半导体生产相关的基金，包括美国芯片国防基金（CHIPS for America Defense Fund）。该基金将为特用于美国国防部和美国情报体系的各种计划提供财政援助，包括NDAA条款规定的由美国国防部部长建立美国微电子研发网络。从2022财年到2026财年，美国芯片国防基金每年将获得4亿美元资金，拨款总额为20亿美元，但其中的任意一笔拨款都不可用于设施建设。另外一只基金是美国芯片国际技术安全与创新基金（CHIPS for America International Technology Security and Innovation Fund）。从2022财年到2026财年，该基金每年都将获得1亿美元的拨款，总计拨款5亿美元。该基金将由美国国务卿负责管理以确保半导体供应链的安全并执行NDAA条款——建立信托基金以支持两个与外国合作伙伴协作的共同融资机制（一个用于支持安全半导体和供应链的开发，另一个用于支持安全可靠的电信技术的开发）。

美国境内半导体制造投资法案

2021年12月8日，参议员加里．彼得斯（D-MI）、罗布．波特曼（R-OH）、玛莎．布莱克本（R-TN）和马克．凯利（D-AZ）在参议院提出了《美国境内内半导体制造投资法案（Investing in Domestic Semiconductor Manufacturing Act）》。这项简短的拟议法案将对NDAA中某些条款的措辞进行修改，以使拟设立的美国基金的资助范围扩大从涉及半导体制造、组装、测试或研发的实体扩大到涉及用于半导体制造或半导体制造设备的材料的企业。彼得斯在宣布引入该法案的新闻稿中表示：“通过激励那些生产基本材料和设备的企业，我们可以为密歇根州和美国各地的半导体制造商创造出更多的机会，并加大对美国境内半导体制造业供应链的支持力度。”

半导体供应链安全法案

2021年12月2日，参议员彼得斯和布莱克本以及参议员里克．斯科特（R-FL）向参议院提交了《半导体供应链安全法案（Securing Semiconductor Supply Chains Act）》。如果获得通过，该法案将指导商务部国际贸易管理局的“选择美国”（SelectUSA）投资倡议与州级经济发展组织相互协作，以增加对半导体相关制造和生产的外国直接投资。在该法案通过后的180天内，“选择美国”倡议的执行董事将被要求征求州级组织的意见，以评估吸引外国直接投资的机会、吸引此类投资的障碍、资源缺口以及美国政府在支持增加半导体生产的外国投资方面可采取的措施。“选择美国”倡议将根据收集的意见提出单独或通过与外国投资实体合作增加外国直接投资的建议。

在该法案通过后两年内，“选择美国”倡议的执行董事还需与联邦机构间投资工作组配合，向众议院和参议院的商务委员会提交一份报告。该报告将包括“选择美国”倡议对从州级组织收到的意见的评估，对为增加外国直接投资而开展的活动的介绍，以及可与相关的联邦和州级机构合作实施的增加投资与确保半导体供应链安全的战略。12月17日，参议院商务委员会主席、参议员玛丽亚．坎特韦尔（D-WA）提出了修正意见，要求“选择美国”倡议确保由2019年《安全与可信通信网络法（Secure and Trusted Communications Networks Act of 2019）》相关条款定义为外国对手的政府不会从美国增加对半导体的外国直接投资的政策中获益。

能源创新微电子研究法案

《能源创新微电子研究法案》是由众议员保罗．通科（D-NY）和杰克．艾尔西（R-TX）提交至众议院的。该法案将为能源部加速微电子研发提供全面综合的方案，指导美国能源部部长制定一项研究、开发和示范计划，以提高美国在全球微电子领域的竞争力。能源部部长将被授权为多个研究项目的实施提供财政支持，具体涉及：基础科学领域，如材料科学、新型微电子设备和组件集成；利用人工智能加强微电子设计的方法；与微电子制造相关的制造和加工科学，包括光刻、表面沉积和蚀刻；优化能源基础设施系统级（system-level）计算能效方法；增强抗辐射电子产品耐久性的方法；提高针对恶劣天气环境和国家安全的微电子安全性的方法。

根据该法案，有资格获得微电子研发资金的实体包括高等教育机构、非营利性研究机构、国家研究机构、国家实验室、私营商业实体、私营商业实体联盟或能源部部长认为合适的任何其他实体。能源部部长还将负责支持通过此类研究计划开发的微电子技术的技术转让，支持教育外展活动以提高公众对微电子的认知水平，并在法案通过后180天内向参议院和众议院的商务委员会提交一份关于其研究计划目标和优先办理事项的报告。该法案将在首年向能源部部长提供7500万美元以用于2022财年研究活动的开展，并在接下来的4个财政年度里每年额外提供1亿美元，总计拨款为4.75亿美元。

按照该法案的指示，能源部部长需设立最多4个微电子科学研究中心，以在若干领域开展研发活动，例如：加快新微电子科学的发展；提高设备的可持续性和能源效率；提高界面和材料科学方面的实验能力；为原型平台创建技术试验台，并共享创意和知识产权。这些微电子科学研究中心将会获得长达5年的资金支持，虽然已列出的符合条件的申请人名单仅包括国家实验室、高等教育机构和研究中心，但能源部部长有权选择任何合适的实体接受微电子科学研究中心的资助。根据该法案这部分内容选定的中心将在2022财年至2026财年期间的每个财政年度获得高达2500万美元的资助。（编译自www.ipwatchdog.com）

翻译：王丹　校对：刘鹏