近日，欧盟的一些机构针对消费者保护政策采取了行动。国际商标协会（INTA）通过其欧洲代表处提出将反假冒规定纳入政策之中。比较积极的结果是，这些规定最终被纳入近期通过的欧洲议会报告中。但是，在同时通过的欧盟委员会《消费者议程》（Consumer Agenda）中并未涉及反假冒问题。

假冒是INTA的政策重点考虑的问题之一。自从2019年5月获得欧洲议会授权以及在12月获得欧盟委员会授权以来，INTA欧洲代表处特别通过该协会的《品牌宣言》提出了假冒产品对消费者健康和安全造成的负面影响。

11月13日，欧盟委员会在其2020年工作计划中宣布了新的欧盟《消费者议程》。该议程“将使消费者保护符合当前现实需要，尤其是在跨境和在线交易中。它将使消费者做出明智的选择，并在生态和数字转型中发挥积极作用。”

《消费者议程》列出了欧盟委员会将于2024年11月（本届主席任期结束之前）将采取的一系列法律和非法律举措，其中包括可能对2001年《通用产品安全指令》（GPSD）的审查，该指令为非食品类消费品的安全框架提供了法律依据。

最终，欧洲议会撰写了一份关于“解决单一市场中的产品安全问题”的不具备法律约束力的报告。它将为《消费者议程》和GPSD提供初步的政治建议。作为欧盟理事会的共同立法者，欧洲议会最终将有权审查和修订由欧盟委员会提出的有关GPSD的任何可能的立法提案。

INTA倡导的行动

INTA倡议将反假冒条款纳入议程范围和GPSD中，并向欧盟委员会提供了3种不同的建议：

－对新《消费者议程》规划方案提出建议；

－就新的欧盟《消费者议程》向公众征询意见，其中包括关于GPSD的具体问题；以及

－向欧盟委员会提交专门文件，强调将反假冒条款纳入并提议对GPSD进行特别修订的重要原因。

同时，INTA还提出了修改建议，以将反假冒条款纳入议会报告。

经验与不足

11月24日通过的议会报告是INTA在议会方面取得的成功。报告中包括引入反假冒条款建议，例如：

“在欧盟，据报道大量假冒商品都是危险品，对消费者的健康和安全构成了严重的威胁。”

议会“强调尽管市场监督活动的目的是保护公众利益，而假冒产品与私有的知识产权保护有关，假冒产品与消费者健康和安全风险之间存在联系；因此，敦促委员会更好地了解假冒现象以及市场监督机构和在线市场，可以使其在保护欧盟消费者健康和安全方面发挥更大的作用，包括通过有效实施海关法律法规和协调整个欧盟的海关管制，鼓励市场监督机构使用人工智能和区块链等新技术以确保可以使用数据分析来降低风险，提高对产品安全法规的遵从性以及保护消费者免受假冒产品的侵害。”

不过，遗憾的是，欧盟委员会未在其《消费者议程》范围内纳入反假冒条款。该议程特别指出：“GPSD的修订提案预计将于2021年推出。”

下一步计划

INTA将加大对欧盟委员会的敦促力度，强调在2021年GPSD审查范围内纳入强有力的反假冒条款的必要性。鉴于《消费者议程》本身没有涉及反假冒内容，这将是一项艰巨的工作。

此外，INTA将继续与欧盟理事会和欧洲议会沟通交涉，最终立法者们将不得不修改并通过关于GPSD审查的意见，以确保将反假冒内容纳入未来的法律中。

INTA的欧洲代表处位于比利时的布鲁塞尔，代表了该协会在欧洲的1700名成员（包括欧盟和非欧盟成员以及俄罗斯和独立国家联合体的成员）。欧洲代表处与位于纽约的INTA总部工作人员共同合作，负责该协会在整个欧洲地区的政策、会员计划、营销和宣传活动。（编译自inta.org）

翻译：王丹　校对：罗先群