强化严保护措施、健全大保护格局、建立快保护通道、营造同保护环境，到2025年，湖南长沙市“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护体系更加完善，力图在全国率先建设成为制度完备、体系健全、环境优越的知识产权保护示范区。近日，长沙市委、市政府出台《长沙市强化知识产权保护实施方案》（下称《实施方案》），明确了长沙市知识产权保护工作的总体要求、重点任务和保障措施。

　　“《实施方案》是未来几年长沙知识产权保护工作的行动指南，市知识产权局将认真抓好贯彻落实，围绕习近平总书记在湖南考察时对湖南提出的‘三高四新’战略，坚持不懈推动知识产权领域的改革创新，全力打造国家知识产权保护示范区，为长沙经济社会高质量发展和营造一流的营商环境提供强大动力、坚实支撑。”长沙市知识产权局局长孙进表示。

　　出台背景——总结成绩经验　完善保护体系

　　近年来，长沙市委、市政府高度重视知识产权工作，坚持把知识产权保护作为推动长沙创新发展的重要支撑和营造一流营商环境的核心要素，知识产权保护工作持续走在全国省会城市前列。

　　在行政保护方面，重点领域行政保护力度持续加大，长沙市知识产权局围绕重点行业、侵权高发领域，采取日常执法巡查与专项执法行动相结合的工作模式，督查督办一批大案要案，有效遏制了侵犯知识产权违法行为。

　　在司法保护方面，公安刑事侦查打击发力，长沙市公安局重点打击危害群众健康、妨碍创新发展的侵权假冒犯罪；检察保护同步推进，长沙市检察机关始终保持对侵犯知识产权犯罪打击的高压态势；审判速度不断提升。

　　在大保护方面，长沙市通过推进源头保护，强化内生保护动力，完善后端保护救济渠道，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，构建知识产权全链条保护格局。

　　在知识产权宣传方面，长沙市知识产权保护氛围日益浓厚，截至目前，长沙市国家知识产权试点示范园区达到3家、知识产权示范县（区）3个，知识产权优势示范企业数量达到44家，湖南大学、中南大学跻身国家知识产权首批示范高校。近两年，长沙市知识产权局组织开展了知识产权五进（进机关、进学校、进园区、进社区、进企业）活动近百场，定期发布《知识产权保护白皮书》、编印《知识产权典型案例》，知识产权保护导向作用明显。

　　四大任务——明确任务分工　细化工作落实

　　仔细翻阅《实施方案》，记者发现其中的重要内容是明确了四个方面13项重点任务，并对每项任务确定了牵头单位和责任单位。

　　一是强化严保护措施，包括加大侵权假冒行为惩戒力度、严格规范证据标准、强化案件执行措施、完善新业态新领域保护制度。《实施方案》指出，加大知识产权行政执法力度，严厉打击知识产权刑事犯罪，强化民事司法保护，正确适用法定赔偿，对主观故意且情节严重的侵权行为依法适用惩罚性赔偿。

　　二是健全大保护格局，提出强化链条保护，完善共治模式，强化办案协作，加大监督力度。《实施方案》指出，深入推进高价值专利组合培育、商标品牌建设和地理标志运用能力建设工程，深入开展专利导航、信息分析服务、知识产权软科学项目研究，切实提升企业创造水平和自我保护能力。

　　三是建立快保护通道，包括优化机制流程设计、提速简易案件处理、推动保护机构扩容。《实施方案》提出，发挥中国（长沙）知识产权保护中心作用，提供便捷、高效的知识产权“一站式”维权服务。发挥专利行政确权远程审理、异地审理制度在重大侵权案件处理中的作用，配合商标行政确权巡回审理。打造版权原创存证、一键取证、版权监测等功能的维权保护“一网通办”平台。健全行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法和司法保护之间的衔接机制，加强信息沟通和共享。

　　四是营造同保护环境，包括建立健全保护工作机制、加强海外维权援助服务。针对市场主体应对海外知识产权纠纷能力不足的情况，《实施方案》提出，建立海外知识产权专家库，搭建长沙知识产权海外援助平台；建立本市进出口重点企业知识产权服务目录，完善海外知识产权风险预警和应急机制；支持专业机构为企业海外参展、产品销售提供专利信息检索，专利预警以及海外知识产权保护策略等专业服务等。

　　四大措施——保障方案落实　实施更有力度

　　《实施方案》明确，在组织领导、队伍建设、技术支撑、宣传引导等方面为加强知识产权保护工作提供保障。

　　在加强组织领导方面，要全面加强党对知识产权保护工作的领导，发挥知识产权保护工作联席会议工作机制作用，定期召开会议研究解决知识产权事业发展的重大问题。

　　在加强队伍建设方面，建立人才引进绿色通道，着力引进知识产权保护高端人才，鼓励区县园区、部门、教育机构、行业协会加强知识产权保护专业人才培训工作。

　　在加强技术支撑方面，建设知识产权信息公共服务平台，加快大数据、人工智能、区块链、5G应用等现代信息技术在知识产权保护中的运用。

　　与此同时，长沙将继续推动知识产权保护进企业、进机关、进社区、进园区、进学校等活动，不断提高全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识。

　　三大特点——坚持与时俱进　创新举措措施

　　“《实施方案》主要有三大特点。”孙进表示，一是注重与时俱进。在指导思想上，坚持以习近平总书记视察湖南时提出的“三高四新”战略，坚持把保护工作与“十四五”规划相衔接，坚持把中国（湖南）自贸区建设作为强化知识产权保护的重大契机，始终把探索、创新、着力解决保护的体制机制问题作为核心关键，全面推进知识产权保护治理能力和治理水平现代化；在重点任务上，始终坚持问题导向，紧紧围绕长沙知识产权保护的短板、弱项，大力度推出知识产权保护的新举措、新对策，力求顺应创新主体需求、符合发展实际。

　　二是注重探索创新。《实施方案》提出，积极探索区域知识产权保护机制建设，加强长株潭跨三市知识产权行政保护案件移送、调查执行协助、联合执法保护和结果互认互享；坚持全链条保护，从加强创造源头质量管控，到狠抓知识产权转化运用中间环节，再到完善知识产权纠纷后端解决机制，全面体现保护从严从快的要求；贯彻“包容审慎”理念，进一步落实对人工智能、移动互联网、区块链、大数据等新业态的知识产权保护；突出先行先试，率先在长沙经开区探索设立中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区知识产权综合服务中心。

　　三是注重完善机制建设。长沙今后要深入推进“三合一”审判机制改革，健全特邀检察官助理和技术事实调查机制，制定证据认定和量刑规则，完善案件移送标准、移送流程和移送后的规则；完善市场主体诚信“黑名单”制度，形成对被执行主体的有效约束。进一步加大人大、政协等对知识产权保护工作的监督和行政问责力度。提出优化机制流程设计和提速简易案件处理等措施。明确了建立健全一视同仁、同等保护的制度措施。对照城市营商环境知识产权保护指标，加强政策保障、强化行政司法保护、提供便利公共服务。提出了实行惩罚性赔偿制度，加大行政处罚和执行力度，强化案件执行措施，形成对侵权违法行为的有效震慑。

　　“保护知识产权的目的是激励创新，服务和推动高质量发展，满足人民美好生活需要。”孙进表示，长沙市知识产权管理部门党员干部将结合本职工作，带头深入学习、贯彻落实好《实施方案》，增强知识产权意识，加强学习，熟悉业务，增强新形势下做好知识产权保护工作的本领，既学会运用知识产权保护制度推动经济社会高质量发展，又学会利用知识产权保护制度开展国际合作和竞争，推动长沙知识产权保护工作不断迈上新的台阶。（记者 李倩）