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2016年美国贸易代表办公室不定期审查结果
本文根据美国贸易代表办公室（USTR）2016年不定期审查《恶名市场名单》编译，不代表本网站观点。内容仅供参考，未经许可，请勿转载！ 2016年12月21日，美国贸易代表迈克尔．弗罗曼（Michael Froman）宣布了2016特别301恶名市场不定期审查的结果，重点指出了世界范围内各大从事或者促进实质盗版和假冒活动的实体或在线市场。这些活动侵害了美国企业及其员工的创新创造和知识产权，对美国经济造成了损害。《恶名市场名单》（以下简称《名单》）的公布能够帮助美国和外国政府将知识产权执法列为工作重点，保护美国和世界其他国家的创新，保护就业。 2016年的《名单》中，涉及部分中国在线及实体市场： 在线市场 ■..蜜蜂视频（BeeVideo.tv） 蜜蜂视频是一款基于智能电视、互联网机顶盒和移动设备的应用程序，它提供的电影和电视节目涉嫌侵权。其应用程序可以通过BeeVideo.tv门户网站获得。该应用程序下载量已超过1200万次，下载后，该应用程序将无限量提供未授权的侵权内容。据称，蜜蜂视频的开发者和经营者均在中国。 ■..世界工厂网（Gongchang.com） 据报道，B2B（企业对企业）电子商务平台“世界工厂网”是中国著名的网络售假市场之一，该平台销售假冒安全标签。零售商贴在商品上的安全标签是预防店内盗窃的一种措施。世界工厂网平台专注于工业产品，并给生产者和零售者提供服务。假冒安全标签看起来像正品，但无法提醒那些自认为商品受到保护的零售商，从而增加了入店行窃不被发现的可能性。此类假冒标签在B2B平台上的成规模销售，体现出大量假冒商品进入了全球供应链。 ■..南京域盎科技有限公司（Nanjing Imperiosus Technology Co., Ltd） 南京域盎科技有限公司（Domainerschoice.com，下文简称域盎）为非法网络药店提供服务支持。非法网络药店销售的假冒药品会损害正规药品品牌和正规药店的名誉，并给消费者带来健康危害。今年，域盎为2300多家知名的非法网络药店提供域名注册服务。这些知名的非法网络药店域名数量占南京注册域名总量的10%。约900家公司获得了域名注册服务机构认证，利益相关方指出，其中7个注册机构为一半的非法网络药店提供了域名注册服务。利益相关方还指出，大多数注册机构制定了专门的防止域名被用于非法犯罪活动的策略，并且在必要时会投诉，以暂停或关闭非法网络药店的域名。域盎为如此之多的非法网络药店大量的域名注册提供服务表明该公司既没有制定也不会遵守相关法规策略。2016年12月12日，互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）决定，90天内不允许域盎创建新域名或从事域名转入活动。 ■..淘宝网（Taobao.com） 淘宝网是提供“数以亿计产品和服务”的C2C（个人对个人）电商平台。它令人担忧是因为大量的假冒和盗版产品通过它销售，而且权利人在消除、预防此类产品的非法销售和供应方面面临诸多挑战。 2014年，淘宝成为中国商品交易总量最大的在线购物平台。2015年3月，手机淘宝应用成为中国排名第一的电商应用。Alexa网站排名显示，淘宝网是全球15个最受欢迎的网站之一，而且也是中国5个最受欢迎的网站之一。美国及全球各地的权利人继续指出减少淘宝上假冒和盗版产品面临的困难。 理解、利用基本知识产权执法程序方面长期以来面临的障碍仍未减退。权利人称：最初试图举报知识产权侵权，但有时候会被拒绝；拒绝下架请求的同时并未告知权利人拒绝的理由，也未告知权利人如何修改请求以得到想要的结果；错误信息拖延或阻碍了知识产权投诉系统的使用；同权利人的相关沟通未能提供其他语言翻译；出错的超链接导致权利人和淘宝卖家之间难以进行直接交流。 据报道，淘宝的母公司阿里巴巴集团（以下简称阿里巴巴）已采取措施以解决权利人担忧的各种问题，例如组建专门的内部知识产权机构、任命经验丰富的高管作为此项工作的领导、处理品牌关键词的滥用和产品图片中的模糊商标问题，以及开发防止假冒产品卖家重新营业的技术。 截至2016年8月，阿里巴巴称1年内已主动删除超过3.8亿个产品清单、关闭近18万家淘宝店。可喜的是，阿里巴巴已宣布从“四振”转变为“三振”政策，还发布了旨在扩展主动执法手段的“联合打击体系”。据报道，“诚信通项目”旨在为参与项目的知识产权权利人提供更有效、更高效的维权渠道，而且在阿里巴巴的支持下参与项目的权利人数也在增加。 不幸的是，大多数权利人无法参与该项目，尤其是中小型企业，因为必须满足一定的标准并维持一段时间才能具备参与资格。据报道，参与该项目的权利人和该项目之外的其他权利人在获得阿里巴巴投诉回应的及时性与有效性方面存在巨大的差异。 尽管最近采取的措施为以后设定了积极的预期，但当前报道的假冒和盗版产品水平极高。假冒和盗版产品对美国的创新产业构成了严重的经济威胁，削弱了美国合法产品在中国和全球市场的表现，而且汽车零配件等劣质的假冒产品给对品牌满怀信任的消费者带来了安全隐患。一家大型的汽车制造商称，阿里巴巴平台销售的带有其公司品牌名称和商标的商品中至少有95%都存在假冒的嫌疑。 鉴于中国卖家在阿里巴巴平台上占有的支配地位，中国政府通过在全国采取重大的执法措施以及先前《特别301报告》（Special 301 Report）认定的更强有力的国内知识产权改革（例如电子商务立法）来支持阿里巴巴采取的以上措施很重要。2017年，美国将密切监督阿里巴巴在《恶名市场名单》相关意见书中描述的未来措施的有效实施情况。 尽管阿里巴巴计划进一步改革，并在各电商平台加强执法，2015年《名单》中提出的建议依然有效，即：（1）简化权利人登记、申请维权的流程；（2）使善意下架程序普遍可用；（3）缩短淘宝的下架期限，并对销售假冒产品的卖家施加惩罚。另外，为能够客观评估淘宝和其他阿里巴巴平台销售侵权产品的规模，美国欢迎在此方面加强努力以进一步完善、确认此种评估标准。美国还欢迎对中小型企业需求的额外关注，例如提供适合于中小型企业的主动下架方案。 阿里巴巴企业高级代表曾强调，“（阿里巴巴）有责任在反假冒……规模……数据以及……承诺方面成为全球领袖。”美国政府一直致力于与阿里巴巴以及权利人合作寻找可制止在淘宝和其他阿里巴巴平台上实施侵权行为的有效解决方法，并致力于解决权利人担忧的各种问题。 实体市场 一如往常，几个评论方仍将中国视为假冒产品的主要来源国。中国较大城市的某些市场已经采纳了限制假冒商品流通的政策与程序，但这些政策并未被广泛采纳，执法方面也不一致。与此同时，一些网络市场与打击假冒和盗版的执法部门也在开展线下合作。据报道，中国政府也对实体市场开展定期执法。美国欣赏中国所做的这些努力，建议中国政府扩大执法范围，更有效地解决报道中提到的中国存在的问题，重点关注以下主要市场： ■..广州白云区皮革市场（Baiyun Leather Goods Market, Guangzhou）
■..广州金龙盘外贸服装批发市场（Jin
Long Pan Foreign Trade Garment ■..汕头澄海区（Chenghai District, Shantou） ■..沈阳五爱市场（Wu Ai Market, Shenyang） 据报道，中国是全球造假中心，广东省则是重灾区。在广州白云区皮革市场大厦内，商贩们售卖各种假冒皮具和其他商品，购买者不乏外国人。同样在广州，金龙盘外贸服装批发市场的店铺批发售卖的都是出口至亚洲和中东的质量差、售价低的美国和其他国家品牌服装和鞋的假冒品。据报道，广东汕头的澄海区是一个严重的造假区，该地的工厂为批发商生产假冒玩具和消费品。辽宁省沈阳市的五爱市场是中国东北最大的批发市场，据报道，该市场大规模售卖各种价位的假冒国际品牌商品和盗版商品。
■..北京城环城国际汽配城（Cheng Huan Cheng International Auto Parts 城环城国际汽配城售卖各种假冒汽车零部件和汽车相关商品，给驾驶者造成安全隐患。据报道，至少有一些商品的售价比正品价格低很多，以此吸引消费者。涉嫌假冒的商品粘贴的是大众等驰名品牌和高端奢侈品牌的标签。 ■..北京秀水街（Silk Market, Beijing） 据报道，秀水街的许多零售商都在售卖假冒消费品。尽管标牌指出秀水街是知识产权执法示范区，但许多商贩以极低的价格售卖假冒品，公开宣称这些假货质量过硬。尽管中国政府部门在加强管理并在采取执法行动，有些权利人甚至成功起诉了市场运营商，但这些假冒情况仍然存在。如此看来，尽管过去的民事诉讼和行政执法使假冒成本有所增加，但并没有真正终止侵权。 来自上述市场和中国其他恶名市场的假冒品已渗透到全球范围内（如美洲、非洲、东欧和东南亚）的市场、企业和家庭。有时，与中国有生意往来的市场也在经营促进假冒商品流通的批发和零售分销渠道，比如尼日利亚拉各斯、巴拉圭东方市、和泰国曼谷等地的恶名市场。 背景 美国贸易代表办公室（USTR）从2006年以来就在《特别301报告》中公布恶名市场。2010年，奥巴马政府宣布其将《恶名市场名单》从《特别301报告》中单列出来，提升《恶名市场名单》的重要性，促进公众对它的了解，指导相关的贸易及其他执法行动。USTR在2011年2月发布第一份单独的《恶名市场名单》，作为“恶名市场不定期审查”的结果，此后每年发布一份。 恶名市场不定期审查针对一些特别恶劣的市场，并不涵盖全世界所有从事盗版假冒活动的市场，也并非违法认定或美国政府对相关国家总体知识产权保护和执法环境的分析，此等分析会公布在次年4月底发布的年度《特别301报告》中。 2016年恶名市场不定期审查自8月25日在《联邦公报》上征求公众意见开始，12月21日的宣布标志着2016年恶名市场不定期审查的结束。《恶名市场名单》由USTR领导的贸易政策参谋委员会（TPSC）特别301分委会中的美国政府机构委员根据公众对《联邦公告》征询意见的反馈编写。意见征求以及公众反馈参见www.regulations.gov，文档号USTR-2016-0013。有关特别301、TPSC程序以及其他贸易问题参见www.ustr.gov。 |
